让黄河成为造福人民的幸福河

【生态建言】 作者:王夏晖(生态情况部情况筹划院副总工程师) 9月18日,习近平总布告在黄河流域生态保护和高质量成长漫谈会上明确指出,要坚持绿水青山便是金山银山的理念,...


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【生态建言】

作者:王夏晖(生态情况部情况筹划院副总工程师)

9月18日,习近平总布告在黄河流域生态保护和高质量成长漫谈会上明确指出,要坚持绿水青山便是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色成长,以水而定、量水而行,随机应变、分类施策,高低游、干支流、阁下岸统筹筹谋,合营抓好大年夜保护,协同推进大年夜管理,出力加强生态保护管理、保障黄河长治久安、匆匆进全流域高质量成长、改夫君夷易近群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人夷易近的幸福河。

黄河流域生态保护和高质量成长,同京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大年夜湾区扶植、长三角一体化成长一样,成为重大年夜国家计谋。

顺合期间成长的一定之举

黄河是我国的第二大年夜河,从西向东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区。其流域范围内的三江源、祁连山、河套平原、黄淮海平原等地舆单元,均是具有水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等生态功能的紧张区域,对掩护国家和区域生态安然发挥着十分紧张的感化。

黄河内蒙古托克托县段秋色 新华社发

如今,我国经济已由高速增长阶段转向高质量成长阶段,正处在改酿成长要领、优化经济布局、转换增长动力的攻关期,必要加快扶植今世化经济体系。黄河流域作为我国紧张的经济成长带,更要融入期间潮流,从成长动能、经济布局上加快转型,成为中国经济实现高质量成长的引领者、示范者,成为推动我国经济成长的又一增长极,成为坚持生态优先、绿色成长的生态文昭示范带。

党中央历来高度注重黄河生态情况保护,着眼于生态文明扶植全局明确了“节水优先、空间均衡、系统管理、两手发力”的治水方针,黄河流域经济社会成长和庶夷易近生活发生了很大年夜变更,生态情况持续改良。经由过程体例实施重点流域水污染防治、水情况质量达标等筹划和规划,黄河滨流水质近年来持续为优,流域整体水质总体向好,主要污染物浓度呈下降趋势;沿黄各省区基础划定生态保护红线,自然保护地扶植稳步推进,三江源、祁连山国家公园系统体例试点取得积极进展;实施水土维持、三北防护林扶植、退耕还林还草等重大年夜工程,推进一批生态保护修复工程;水土流掉综合防治成效显明,上游水源涵养能力获得提升,中游黄土高原蓄水保土能力显明增强,实现了“人进沙退”的事业。

有限的水资本和脆弱的生态系统

在黄河生态保护管理取得显着进展的同时,我们也应看到,黄河以有限的水资本和脆弱的生态系统,支撑全流域多年来高资本耗损、高污染排放的成长模式,早已不堪重负、难以为继。

首先,全流域水资本紧缺,经济成长与生态争水的抵触十分凸起。黄河流域资本型缺水严重,人均水资本量显着低于全国匀称水平;用水布局和要领分歧理,农业用水量过大年夜,节约用水仍有较大年夜空间;河流生态用水难以保障,严重要挟全流域生态安然。

其次,部分地区呈现生态退化问题。黄河滨流人工化程度高,汛期河道水量显着下降,支流断流征象频发,河流河岸生态系统存在退化征象;河流纵向连通性遭到破坏,水生境破裂化加剧,鱼类资本出现衰退态势;上游地区天然草地退化严重,中游地区水土流掉问题尚未根本办理,下流滩区历史遗留问题多,防洪、生态保护与滩区居夷易近临盆生活的抵触凸起,河口自然湿地萎缩。

再次,资本情况容量严重超载。黄河流域能源基地集中,财产布局和结构不尽合理,高耗水、高污染企业较多;企业大年夜多沿河结构,对黄河滨流及其主要支流水情况造成较大年夜风险;汾河等支流水污染较重,亟待开展管理;饮用水平安存在隐患,一些集中式饮用水水源地水质不达标、达不到规范化扶植要求;城镇污水网络、处置惩罚能力不够。

此外,缺少统一的全流域生态保护与经济成长和谐机制。流域地方性生态情况律例政策、筹划、标准规范缺掉较多,生态状况监测评估滞后,财产准入的生态情况监管手段不够。

可见,如不能根本转变经济成长要领和强化生态保护管理,黄河流域将面临整体性、系统性生态退化的风险。

大年夜天鹅在山西运城黄河湿地上空翱翔。薛俊摄/灼烁图片/视觉中国

重在保护,要在管理

当前黄河流域存在的流域生态情况脆弱、水资本保障形势严酷、成长质量有待前进的问题,表象在黄河本身,实质在流域整体。要从根本上办理黄河流域生态情况问题,就必须坚持山水林田湖草综合管理、系统管理、泉源管理,重点抓好水资本节约保护,财产布局和结构调剂,污染防治和生态保护修复,提升全流域优质生态产品提供能力,加强流域高低游、阁下岸、干支流协同共同,推动全流域经济社会实现高质量成长。

在计谋思惟上,应以习近生平态文明思惟为管辖,落实新成长理念,以掩护黄河生态安然、推动高质量成长为目标,容身全流域整体和长远利益,精确处置惩罚开拓和保护的关系,统筹斟酌黄河水资本、水情况、水生态、水平安等涉水问题。

在实施路径上,应推行分区分类的生态保护与管理。上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点,推进实施退耕还林还草、退牧还草、三北防护林扶植等重大年夜生态保护修复工程,加强退化草地综合管理,实施草畜平衡,提升水源涵养等生态系统办事功能。中游凸起抓好水土维持和污染管理,进一步加大年夜封山禁牧、封育保护力度,以自然规复为主,推进实施水土坚稳重点工程,优先管理污染严重的支流。下流推进黄河滩区管理,实施河道和滩区综合提升管理工程,加强黄河三角洲保护,慢慢规复河口自然湿地,前进生物多样性。

在财产成长上,以建立生态产品代价实现机制为核心,依托和发挥黄河流域特色生态资本禀赋上风,成永生态财产,将资本上风有效转化为财产上风、经济上风。为此,要从实际启程,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量成长蹊径。此中,三江源、祁连山等生态功能紧张的地区,主如果保护生态、涵养水源,创造更多生态产品;河套灌区、汾渭平原等粮食主产区重点成长今世生态农业,前进农产品附加值;经济成长前提好的地区,应集约成长,前进经济和人口承载能力;贫苦地区应前进根基举措措施和公共办事水平,全力保障和改良夷易近生,大年夜力推进生态扶贫。

在轨制保障上,要坚持依法施治、整体筹划、统一治理。详细建议如下:一是钻研拟订黄河保护法,规范和约束黄河流域范围内的开拓扶植活动,勉励向导生态保护管理事情。二是体例实施黄河流域生态情况保护管理筹划,体系筹谋黄河流域生态情况保护管理目标、义务、重大年夜政策和重点工程,对涉水问题进行统筹设计、全链条治理,实施山水林田湖草生态空间一体化保护和水、大年夜气、土壤情况污染协同管理。三是建立由国家有关部门、地方九省份合营介入的黄河生态情况保护管理统一和谐治理机制,办理“九龙治水”、分头治理问题。四是加快推进沿黄地区“三线一单”体例,完善生态情况空间管控体系,实施财产准入负面清单治理。五是把水资本作为最大年夜的刚性约束,合理筹划人口、城市和财产成长,武断抑制分歧理用水需求,大年夜力成长节水财产和技巧,以水资本约束倒逼黄河流域加快建立绿色、低碳、轮回的今世财产体系。

《光嫡报》( 2019年11月16日 05版)

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